國家衛生計生委關(guān)于印發(fā)全民健康素養促進(jìn)行動(dòng)規劃（2014-2020年）的通知

中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會(huì )
2014-05-09
國衛宣傳發(fā)〔2014〕15號

各省、自治區、直轄市衛生計生委（衛生廳局、人口計生委），新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局、人口計生委：
    為建立健康素養促進(jìn)工作的長(cháng)效機制，持續深入開(kāi)展全民健康素養促進(jìn)行動(dòng)，加強衛生計生系統健康促進(jìn)工作統籌協(xié)調，我委制定了《全民健康素養促進(jìn)行動(dòng)規劃（2014-2020年）》，可從我委網(wǎng)站下載。現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

國家衛生計生委
2014年4月15日

 全民健康素養促進(jìn)行動(dòng)規劃
（2014-2020年）

    健康素養是指個(gè)人獲取和理解基本健康信息和服務(wù)，并運用這些信息和服務(wù)做出正確決策，以維護和促進(jìn)自身健康的能力。健康素養不僅是衡量衛生計生工作和人民群眾健康素質(zhì)的重要指標，也是對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的綜合反映。世界衛生組織倡導各國大力開(kāi)展健康素養促進(jìn)工作，為實(shí)現千年發(fā)展目標提供保障。我國健康素養從基本健康知識和理念、健康生活方式與行為、基本技能三個(gè)維度提出居民應掌握的基本知識和技能。從2008年起，在全國開(kāi)展健康素養監測，逐步建立起連續、穩定的健康素養監測系統。根據2012年監測結果，我國居民基本健康素養水平為8.80%，還處于較低水平。實(shí)施全民健康素養促進(jìn)行動(dòng)，滿(mǎn)足人民群眾健康需求，倡導樹(shù)立科學(xué)健康觀(guān)，促進(jìn)健康公平，營(yíng)造健康文化，對于推進(jìn)衛生計生事業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展具有重大意義。為科學(xué)、規范、有效地開(kāi)展健康促進(jìn)工作，建立政府主導、部門(mén)合作、全社會(huì )參與的全民健康素養促進(jìn)長(cháng)效機制和工作體系，全面提高我國城鄉居民健康素養水平，制定本規劃。
    一、規劃目標
    （一）到2015年
    1.全國居民健康素養水平提高到10%。
    2.東、中、西部地區居民健康素養水平分別提高到12%、10%和8%。
    3.全國具備科學(xué)健康觀(guān)的人口比例達到40%，居民基本醫療素養、慢性病防治素養、傳染病防治素養水平分別提高到11%、15%和20%。
    4.在全國建設健康促進(jìn)縣（區）180個(gè)，健康促進(jìn)醫院、健康促進(jìn)學(xué)校、健康促進(jìn)機關(guān)、健康促進(jìn)企業(yè)、健康社區各400個(gè)，健康家庭18000個(gè)。
    （二）到2020年
    1.全國居民健康素養水平提高到20%。
    2.東、中、西部地區居民健康素養水平分別提高到24%、20%和16%。
    3.全國具備科學(xué)健康觀(guān)的人口比例達到50%，居民基本醫療素養、慢性病防治素養、傳染病防治素養水平分別提高到15%、20%和25%。
    4.在全國建設健康促進(jìn)縣（區）600個(gè)，健康促進(jìn)醫院、健康促進(jìn)學(xué)校、健康促進(jìn)機關(guān)、健康促進(jìn)企業(yè)、健康社區各1400個(gè)，健康家庭60000個(gè)。
    二、工作內容
    （一）樹(shù)立科學(xué)健康觀(guān)。正確認識健康的重要性，樹(shù)立個(gè)人健康責任意識，倡導健康生活方式，了解醫療技術(shù)的局限性，形成尊重科學(xué)、尊重醫學(xué)和醫務(wù)人員的社會(huì )風(fēng)尚，建立和諧醫患關(guān)系。
    （二）提高基本醫療素養。各級衛生計生行政部門(mén)要將基本醫療素養促進(jìn)工作納入醫療衛生機構綜合考核和健康促進(jìn)醫院建設工作，采取多種形式切實(shí)提高轄區居民獲取并利用醫療和基本公共衛生服務(wù)的能力。各級各類(lèi)醫療衛生機構要加強醫患溝通，開(kāi)展患者健康教育，普及合理用藥和科學(xué)就醫知識，提高居民防病就醫能力。
    （三）提高慢性病防治素養。各級衛生計生行政部門(mén)要將提高居民慢性病防治素養作為健康教育工作的重點(diǎn)任務(wù)。各級各類(lèi)醫療衛生機構要針對目標人群開(kāi)展心腦血管病、糖尿病、慢性呼吸系統疾病、腫瘤等重點(diǎn)慢性病的健康教育工作，圍繞合理膳食、適量運動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡等生活方式進(jìn)行干預。
    （四）提高傳染病防治素養。各級衛生計生行政部門(mén)要依法加強傳染病防治健康教育。各級各類(lèi)醫療衛生機構要宣傳傳染病防治法律和政策，做好艾滋病、結核病、血吸蟲(chóng)病、病毒性肝炎等重大傳染病和流感等重點(diǎn)傳染病健康教育工作，提高城鄉居民傳染病防治素養。
    （五）提高婦幼健康素養。各級婦幼保健機構、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構以及其他醫療衛生機構要將婦幼健康教育納入日常工作，利用臨床診療、婦幼保健和計劃生育服務(wù)、社區活動(dòng)等時(shí)機，通過(guò)專(zhuān)題講座、戶(hù)外宣傳、發(fā)放健康傳播材料、個(gè)體化健康教育等形式，普及婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識和技能，提高婦幼健康素養水平，促進(jìn)婦女兒童和育齡人群合理利用婦幼保健服務(wù)。
    （六）提高中醫養生保健素養。各級衛生計生行政和中醫藥管理部門(mén)要將中醫養生保健素養作為健康素養促進(jìn)工作的重要內容，繼續推進(jìn)中醫中藥中國行——進(jìn)鄉村?進(jìn)社區?進(jìn)家庭活動(dòng)，設立中醫藥文化科普知識宣傳欄，培養中醫文化科普宣傳隊，組織中醫文化科普講座，同時(shí)利用好廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、書(shū)刊等平臺，傳播中醫養生保健知識與技能，弘揚中醫傳統文化。各級醫療衛生機構，特別是中醫醫療機構和醫務(wù)人員要利用提供診療服務(wù)時(shí)機，普及中醫養生保健基本知識和技能。
    各級衛生計生行政部門(mén)要做好突發(fā)事件應急處置、食品安全、精神衛生、地方病和職業(yè)病等領(lǐng)域健康教育工作。依法開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件風(fēng)險評估和風(fēng)險溝通，普及防范知識和技能，提高公眾正確報告和自救互救能力。依法做好食品安全宣傳教育，普及食品安全要點(diǎn)和食源性疾病防控相關(guān)知識。普及心理健康知識，采取多種形式提供心理健康服務(wù)，提高居民自我心理調節和及時(shí)尋求專(zhuān)科醫療服務(wù)的能力。普及地方病和職業(yè)病防治核心信息，提高居民對正確飲水的認識，提高職業(yè)防護能力。
    三、主要活動(dòng)
    （一）大力開(kāi)展健康素養宣傳推廣。國家衛生計生委組織修訂《中國公民健康素養——基本知識與技能（試行）》及其釋義，會(huì )同國家中醫藥管理局共同發(fā)布《中國公民中醫養生保健素養》。針對影響群眾健康的主要因素和問(wèn)題，建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，完善信息發(fā)布平臺，加強監督管理，及時(shí)監測糾正虛假錯誤信息。建立居民健康素養基本知識和技能傳播資源庫，打造數字化的健康傳播平臺。
    組織開(kāi)展健康中國行系列活動(dòng)。每年選擇一個(gè)群眾反映強烈的突出公共衛生問(wèn)題作為活動(dòng)主題。各地要與大眾媒體建立長(cháng)期協(xié)作機制，通過(guò)設立健康專(zhuān)欄和開(kāi)辦專(zhuān)題節目等方式，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、廣播、報刊、手機等媒體的傳播作用。建立一支權威的健康科普專(zhuān)家隊伍，組織開(kāi)展健康巡講等活動(dòng)。針對婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動(dòng)人口、貧困人口等重點(diǎn)人群，開(kāi)展符合其特點(diǎn)的健康素養傳播活動(dòng)。
    推進(jìn)12320、12356衛生計生服務(wù)熱線(xiàn)建設，打造健康科普平臺，傳播健康知識，回應群眾關(guān)切，服務(wù)百姓健康。
    （二）啟動(dòng)健康促進(jìn)縣（區）、健康促進(jìn)場(chǎng)所和健康家庭建設活動(dòng)。各級衛生計生行政部門(mén)要充分發(fā)揮國家基本公共衛生服務(wù)項目和中央補助地方健康素養促進(jìn)行動(dòng)項目的帶動(dòng)作用，落實(shí)基本健康教育服務(wù)，在城鄉基層大力普及健康素養基本知識和技能。國家衛生計生委制訂健康促進(jìn)縣（區）、健康促進(jìn)場(chǎng)所和健康家庭的標準和規范。每年建設約90個(gè)健康促進(jìn)縣（區），健康促進(jìn)醫院、健康促進(jìn)學(xué)校、健康促進(jìn)機關(guān)、健康促進(jìn)企業(yè)、健康社區各200個(gè)，每個(gè)縣（區）建設100個(gè)健康家庭。建設活動(dòng)每年覆蓋約4000萬(wàn)人，預計到2020年覆蓋人口數達到3.2億。各地定期總結、推廣健康促進(jìn)縣（區）、健康促進(jìn)場(chǎng)所和健康家庭的建設經(jīng)驗，帶動(dòng)當地健康素養促進(jìn)工作。
    （三）全面推進(jìn)控煙履約工作。積極履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》，落實(shí)有效的控煙措施。全面推行公共場(chǎng)所禁煙，努力建設無(wú)煙環(huán)境，推進(jìn)全國無(wú)煙環(huán)境立法和執法工作。深入開(kāi)展全國建設無(wú)煙衛生計生系統工作，發(fā)揮衛生計生系統示范帶頭作用。加強控煙宣傳教育，創(chuàng )新煙草控制大眾傳播的形式和內容，提高公眾對煙草危害的正確認識，促進(jìn)形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會(huì )風(fēng)氣。開(kāi)展戒煙咨詢(xún)熱線(xiàn)和戒煙門(mén)診等服務(wù)，提高戒煙干預能力。加強煙草流行監測與相關(guān)研究，為煙草控制工作提供科學(xué)依據。
    （四）健全健康素養監測系統。鞏固健康素養監測系統的穩定性和連續性，保證監測數據的科學(xué)性和準確性。推進(jìn)信息化建設，逐步建立健康素養監測網(wǎng)絡(luò )直報系統，完善試題庫和數據庫，推廣健康素養網(wǎng)絡(luò )學(xué)習測評系統。有條件的省（區、市）可在國家監測點(diǎn)的基礎上，逐步建立省級監測系統，監測本省（區、市）健康素養水平。加強健康素養理論研究，分析不同人群和重點(diǎn)問(wèn)題健康素養現狀和影響因素，提高監測結果的應用。
    四、保障措施
    （一）加強組織領(lǐng)導。建立健全以衛生計生行政部門(mén)為主導，健康教育專(zhuān)業(yè)機構為龍頭，以城鄉基層衛生計生機構為基礎，包括醫院和其他衛生計生機構、機關(guān)、學(xué)校、社區和企事業(yè)單位在內的健康促進(jìn)與健康教育工作體系。國家衛生計生委成立健康促進(jìn)和控煙履約工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調委內健康素養促進(jìn)工作。各級衛生計生行政部門(mén)要加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，將健康素養促進(jìn)提升到事業(yè)發(fā)展戰略的高度，將健康素養水平作為評價(jià)深化醫改和衛生計生工作成效的關(guān)鍵指標之一，納入本地區衛生計生工作績(jì)效考核。建立健康促進(jìn)和控煙履約工作領(lǐng)導協(xié)調機制，制訂本地區規劃實(shí)施方案，設立健康素養促進(jìn)行動(dòng)辦公室和專(zhuān)家組。
    （二）加大經(jīng)費保障。各級衛生計生行政部門(mén)要積極協(xié)調財政部門(mén)，加大對健康素養促進(jìn)行動(dòng)的投入力度，中央財政加大對中西部困難地區的支持力度。加強中央補助地方健康素養促進(jìn)行動(dòng)項目和國家基本公共衛生服務(wù)健康教育項目資金管理，提高資金使用效益。各地要積極動(dòng)員更多社會(huì )資金用于健康素養促進(jìn)行動(dòng)，積極推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全民健康素養水平提高。
    （三）注重資源整合。要以中央補助地方健康素養促進(jìn)行動(dòng)項目和國家基本公共衛生服務(wù)項目為抓手，充分整合衛生計生系統健康促進(jìn)與健康教育資源，利用好健康中國行、建設衛生（健康）城市和文明城市、全民健康生活方式、億萬(wàn)農民健康促進(jìn)行動(dòng)、相約健康社區行、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家等平臺。在制訂、修訂疾病預防控制、健康教育、衛生應急、醫政藥政、基層衛生、婦幼衛生、計劃生育、老年保健、食品安全、流動(dòng)人口等相關(guān)政策時(shí)，要將提高目標人群健康素養作為重點(diǎn)任務(wù)。要不斷加大健康素養促進(jìn)行動(dòng)項目的整合力度，優(yōu)化實(shí)施方案，強化項目管理，確保項目實(shí)施效果。
    （四）強化能力建設。健全覆蓋國家、省、市、縣級的健康教育專(zhuān)業(yè)機構體系。健康教育專(zhuān)業(yè)機構在健康素養促進(jìn)行動(dòng)中承擔協(xié)助衛生計生行政部門(mén)開(kāi)展規范制定、組織實(shí)施、監督評估等工作，為其他機構的健康教育工作提供技術(shù)指導。原則上獨立設置。疾病預防控制、婦幼保健等專(zhuān)業(yè)公共衛生機構負責開(kāi)展本業(yè)務(wù)領(lǐng)域內健康教育活動(dòng)。醫院和其他衛生計生機構要以健康素養促進(jìn)為核心，面向患者、家屬、機構內工作人員和社區居民開(kāi)展健康教育活動(dòng)。依托社區、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位建立健康教育場(chǎng)所和基地，完善工作網(wǎng)絡(luò )。鼓勵有條件的地區建設健康教育場(chǎng)館和基地。
    加強健康教育專(zhuān)業(yè)人員能力建設，大力開(kāi)展培訓，每三年輪訓一次。優(yōu)化人員結構，到2020年，省級健康教育專(zhuān)業(yè)機構本科學(xué)歷以上專(zhuān)業(yè)人員比例達到65%，市級達到50%，縣級達到35%。加強醫院、專(zhuān)業(yè)公共衛生機構、基層衛生計生機構和重點(diǎn)場(chǎng)所健康教育工作人員能力培養，定期開(kāi)展健康教育專(zhuān)業(yè)培訓。
    （五）開(kāi)展督導評估。國家衛生計生委組織制訂規劃考核評估體系，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行督導評估，及時(shí)公布評估結果。各級衛生計生行政部門(mén)組織開(kāi)展年度及中期、末期督導評估。注重總結推廣典型經(jīng)驗，對規劃實(shí)施作出突出貢獻的集體和個(gè)人給予適當獎勵。