國務(wù)院辦公廳印發(fā)中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要（2014—2020年）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國食物與營(yíng)養
發(fā)展綱要（2014—2020年）的通知
國辦發(fā)〔2014〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　《中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要（2014—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

國務(wù)院辦公廳
2014年1月28日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要（2014—2020年）

　　近年來(lái)，我國農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩步提高，食物供需基本平衡，食品安全狀況總體穩定向好，居民營(yíng)養健康狀況明顯改善，食物與營(yíng)養發(fā)展成效顯著(zhù)。但是，我國食物生產(chǎn)還不能適應營(yíng)養需求，居民營(yíng)養不足與過(guò)剩并存，營(yíng)養與健康知識缺乏，必須引起高度重視。為保障食物有效供給，優(yōu)化食物結構，強化居民營(yíng)養改善，特制定本綱要。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，順應各族人民過(guò)上更好生活的新期待，把保障食物有效供給、促進(jìn)營(yíng)養均衡發(fā)展、統籌協(xié)調生產(chǎn)與消費作為主要任務(wù)，把重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)人群作為突破口，著(zhù)力推動(dòng)食物與營(yíng)養發(fā)展方式轉變，著(zhù)力營(yíng)造厲行節約、反對浪費的良好社會(huì )風(fēng)尚，著(zhù)力提升人民健康水平，為全面建成小康社會(huì )提供重要支撐。
　　（二）基本原則。
　　堅持食物數量與質(zhì)量并重。實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。在重視食物數量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全，加強優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用新品種的研發(fā)與推廣，提高優(yōu)質(zhì)食物比重，實(shí)現食物生產(chǎn)數量與結構、質(zhì)量與效益相統一。
　　堅持生產(chǎn)與消費協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，以現代營(yíng)養理念引導食物合理消費，逐步形成以營(yíng)養需求為導向的現代食物產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)、消費、營(yíng)養、健康協(xié)調發(fā)展。
　　堅持傳承與創(chuàng )新有機統一。傳承以植物性食物為主、動(dòng)物性食物為輔的優(yōu)良膳食傳統，保護具有地域特色的膳食方式，創(chuàng )新繁榮中華飲食文化，合理汲取國外膳食結構的優(yōu)點(diǎn)，全面提升膳食營(yíng)養科技支撐水平。
　　堅持引導與干預有效結合。普及公眾營(yíng)養知識，引導科學(xué)合理膳食，預防和控制營(yíng)養性疾病；針對不同區域、不同人群的食物與營(yíng)養需求，采取差別化的干預措施，改善食物與營(yíng)養結構。
　　（三）發(fā)展目標。
　　食物生產(chǎn)量目標。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，全面提升食物質(zhì)量，優(yōu)化品種結構，穩步增強食物供給能力。到2020年，全國糧食產(chǎn)量穩定在5.5億噸以上，油料、肉類(lèi)、蛋類(lèi)、奶類(lèi)、水產(chǎn)品等生產(chǎn)穩定發(fā)展。
　　食品工業(yè)發(fā)展目標。加快建設產(chǎn)業(yè)特色明顯、集群優(yōu)勢突出、結構布局合理的現代食品加工產(chǎn)業(yè)體系，形成一批品牌信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量高、核心競爭力強的大中型食品加工及配送企業(yè)。到2020年，傳統食品加工程度大幅提高，食品加工技術(shù)水平明顯提升，全國食品工業(yè)增加值年均增長(cháng)速度保持在10%以上。
　　食物消費量目標。推廣膳食結構多樣化的健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，全國人均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類(lèi)13公斤、肉類(lèi)29公斤、蛋類(lèi)16公斤、奶類(lèi)36公斤、水產(chǎn)品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。
　　營(yíng)養素攝入量目標。保障充足的能量和蛋白質(zhì)攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質(zhì)攝入量。到2020年，全國人均每日攝入能量2200—2300千卡，其中，谷類(lèi)食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白質(zhì)攝入量78克，其中，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占45%以上；維生素和礦物質(zhì)等微量營(yíng)養素攝入量基本達到居民健康需求。
　　營(yíng)養性疾病控制目標。基本消除營(yíng)養不良現象，控制營(yíng)養性疾病增長(cháng)。到2020年，全國5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中，孕產(chǎn)婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長(cháng)速度明顯下降。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）構建供給穩定、運轉高效、監控有力的食物數量保障體系。穩定耕地面積，加快高標準農田建設，積極調整農業(yè)結構，提高糧食等重要農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高牛肉、羊肉、禽肉供給比重。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，保障水產(chǎn)品供應。廣辟食物資源，因地制宜發(fā)展雜糧、木本糧油等生產(chǎn)。大力發(fā)展農產(chǎn)品儲藏、保鮮等產(chǎn)地初加工。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應用，加強市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )和配送服務(wù)體系建設，加快形成安全衛生、布局合理的現代食物市場(chǎng)流通體系。加強農產(chǎn)品數量安全智能分析與監測預警，健全中央、地方和企業(yè)三級食用農產(chǎn)品收儲體系，增強宏觀(guān)調控能力。更加積極地利用國際農產(chǎn)品市場(chǎng)和農業(yè)資源，有效調劑和補充國內食物供給。
　　（二）構建標準健全、體系完備、監管到位的食物質(zhì)量保障體系。建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的食物安全監管制度，健全各類(lèi)食物標準，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，規范食物生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售行為。加快推進(jìn)原料標準化基地建設，集中創(chuàng )建一批園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場(chǎng)、水產(chǎn)標準化健康養殖示范場(chǎng)和農業(yè)標準化示范縣。完善投入品管理制度，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣創(chuàng )建活動(dòng)。推進(jìn)食物生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠信制度建設，加大對失信企業(yè)懲處力度，增強企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)意識。加強食物安全信息共享與公共管理體系建設，健全快速反應機制，加強應急處置，強化輿論監督和引導。
　　（三）構建定期監測、分類(lèi)指導、引導消費的居民營(yíng)養改善體系。建立健全居民食物與營(yíng)養監測管理制度，加強監測和信息分析。對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)人群實(shí)施營(yíng)養干預，重視解決微量營(yíng)養素缺乏、部分人群油脂攝入過(guò)多等問(wèn)題。開(kāi)展多種形式的營(yíng)養教育，引導居民形成科學(xué)的膳食習慣，推進(jìn)健康飲食文化建設。
　　三、發(fā)展重點(diǎn)
　　（一）重點(diǎn)產(chǎn)品。
　　1.優(yōu)質(zhì)食用農產(chǎn)品。全面推行食用農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，提升“米袋子”和“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展有機食品，做好農產(chǎn)品地理標志工作。積極培育具有地域特色的農產(chǎn)品品牌，嚴格保護產(chǎn)地環(huán)境。
　　2.方便營(yíng)養加工食品。加快發(fā)展符合營(yíng)養科學(xué)要求和食品安全標準的方便食品、營(yíng)養早餐、快餐食品、調理食品等新型加工食品，不斷增加膳食制品供應種類(lèi)。強化對主食類(lèi)加工產(chǎn)品的營(yíng)養科學(xué)指導，加強營(yíng)養早餐及快餐食品集中生產(chǎn)、配送、銷(xiāo)售體系建設，推進(jìn)主食工業(yè)化、規模化發(fā)展。發(fā)展營(yíng)養強化食品和保健食品，促進(jìn)居民營(yíng)養改善。加快傳統食品生產(chǎn)的工業(yè)化改造，推進(jìn)農產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)與利用。
　　3.奶類(lèi)與大豆食品。扶持奶源基地建設，強化奶業(yè)市場(chǎng)監管，培育乳品消費市場(chǎng)，加強奶業(yè)各環(huán)節銜接，推進(jìn)現代奶業(yè)建設。充分發(fā)揮我國傳統大豆資源優(yōu)勢，加強大豆種質(zhì)資源研究和新品種培育，扶持國內大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化大豆生產(chǎn)與精深加工的科學(xué)研究，實(shí)施傳統大豆制品的工藝改造，開(kāi)發(fā)新型大豆食品，推進(jìn)大豆制品規模化生產(chǎn)。
　　（二）重點(diǎn)區域。
　　1.貧困地區。采取扶持與開(kāi)發(fā)相結合的方式，提高貧困地區居民的食物消費水平。創(chuàng )新?tīng)I養改善方式，合理開(kāi)發(fā)利用當地食物資源。動(dòng)員社會(huì )各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，采取營(yíng)養干預措施，實(shí)現貧困人口食物與營(yíng)養的基本保障和逐步改善。
　　2.農村地區。加快農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，增加農民收入。加強農村商貿與流通基礎設施建設，將城鎮現代流通業(yè)向廣大農村地區延伸，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程，開(kāi)拓農村食物市場(chǎng)，方便農村居民購買(mǎi)食物。
　　3.流動(dòng)人群集中及新型城鎮化地區。改善外來(lái)務(wù)工人員的飲食條件，加強對在外就餐人員及新型城鎮化地區居民膳食指導，倡導文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營(yíng)養性疾病發(fā)病率。
　　（三）重點(diǎn)人群。
　　1.孕產(chǎn)婦與嬰幼兒。做好孕產(chǎn)婦營(yíng)養均衡調配，重點(diǎn)改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導致的肥胖、巨大兒等營(yíng)養性疾病。大力倡導母乳喂養，重視農村地區6個(gè)月齡至24個(gè)月齡嬰幼兒的輔食喂養與營(yíng)養補充，加強母乳代用品和嬰幼兒食品質(zhì)量監管。
　　2.兒童青少年。著(zhù)力降低農村兒童青少年生長(cháng)遲緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率，做好農村留守兒童營(yíng)養保障工作。遏制城鎮兒童青少年超重、肥胖增長(cháng)態(tài)勢。將食物與營(yíng)養知識納入中小學(xué)課程，加強對教師、家長(cháng)的營(yíng)養教育和對學(xué)生食堂及學(xué)生營(yíng)養配餐單位的指導，引導學(xué)生養成科學(xué)的飲食習慣。強化營(yíng)養干預，加大蛋奶供應，保障食物與營(yíng)養需求。
　　3.老年人。研究開(kāi)發(fā)適合老年人身體健康需要的食物產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展營(yíng)養強化食品和低鹽、低脂食物。開(kāi)展老年人營(yíng)養監測與膳食引導，科學(xué)指導老年人補充營(yíng)養、合理飲食，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。
　　四、政策措施
　　（一）全面普及膳食營(yíng)養和健康知識。加強對居民食物與營(yíng)養的指導，提高全民營(yíng)養意識，提倡健康生活方式，樹(shù)立科學(xué)飲食理念。研究設立公眾“營(yíng)養日”。開(kāi)展食物與營(yíng)養知識進(jìn)村（社區）入戶(hù)活動(dòng)，加強營(yíng)養和健康教育。發(fā)布適宜不同人群特點(diǎn)的膳食指南，定期在商場(chǎng)、超市、車(chē)站、機場(chǎng)等人流集中地發(fā)放。發(fā)揮主要媒體對食物與營(yíng)養知識進(jìn)行公益宣傳的主渠道作用，增強營(yíng)養知識傳播的科學(xué)性。加大對食物與營(yíng)養事業(yè)發(fā)展的投入，加強流通、餐飲服務(wù)等基礎設施建設。
　　（二）加強食物生產(chǎn)與供給。全面落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，強化地方人民政府的食物安全責任。加大對食用農產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度，保護農民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。加大對食物加工、流通領(lǐng)域的扶持力度，鼓勵主產(chǎn)區發(fā)展食物加工業(yè)，支持大中城市食品加工配送中心建設，發(fā)展共同配送、統一配送。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，有效治理面源污染。支持到境外特別是與周邊國家開(kāi)展互利共贏(yíng)的農業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作。
　　（三）加大營(yíng)養監測與干預。開(kāi)展全國居民營(yíng)養與基本健康監測工作，進(jìn)行食物消費調查，定期發(fā)布中國居民食物消費與營(yíng)養健康狀況報告，引導居民改善食物與營(yíng)養狀況。加大財政投入，改善老少邊窮地區的中小學(xué)校和幼兒園就餐環(huán)境。
　　（四）推進(jìn)食物與營(yíng)養法制化管理。抓緊進(jìn)行食物與營(yíng)養相關(guān)法律法規的研究工作，適時(shí)開(kāi)展營(yíng)養改善條例的立法工作。針對食物與營(yíng)養的突出問(wèn)題，依法規范食物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)展專(zhuān)項治理整頓，營(yíng)造安全、誠信、公平的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng )新食物與營(yíng)養執法監督，提高行政監管效能。弘揚勤儉節約的傳統美德，形成厲行節約、反對浪費的良好社會(huì )風(fēng)尚。
　　（五）加快食物與營(yíng)養科技創(chuàng )新。針對食物、營(yíng)養和健康領(lǐng)域的重大需求，引導企業(yè)加大食物與營(yíng)養科技投入，加強對食物與營(yíng)養重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的研究。加強對新食物資源開(kāi)發(fā)和食物安全風(fēng)險分析技術(shù)的研究，在科技創(chuàng )新中提高食物安全水平。加強食物安全監測預警技術(shù)研究，促進(jìn)食物安全信息監測預警系統建設。深入研究食物、營(yíng)養和健康的關(guān)系，及時(shí)修訂居民膳食營(yíng)養素參考攝入量標準。
　　（六）加強組織領(lǐng)導和咨詢(xún)指導。由農業(yè)部、衛生計生委牽頭，發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、食品藥品監管總局、林業(yè)局等部門(mén)參加，建立部際協(xié)調機制，做好本綱要實(shí)施工作。繼續發(fā)揮國家食物與營(yíng)養咨詢(xún)委員會(huì )的議事咨詢(xún)作用，及時(shí)向政府提供決策咨詢(xún)意見(jiàn)。省級人民政府要根據本綱要確立的目標、任務(wù)和重點(diǎn)，結合本地區實(shí)際，制定當地食物與營(yíng)養發(fā)展實(shí)施計劃。