食品藥品監管局介紹打擊非藥品冒充藥品違法行為

       國家食品藥品監督管理局于2009年11月11日（星期三）上午10時(shí)舉行例行新聞發(fā)布會(huì )。請國家食品藥品監督管理局新聞發(fā)言人顏江瑛介紹國家食品藥品監督管理局為維護公眾身體健康，嚴厲打擊非藥品冒充藥品違法行為的相關(guān)工作情況，并回答記者提問(wèn)。

    [食品藥品監管局新聞發(fā)言人 顏江瑛]各位媒體朋友，大家上午好！今天是國家食品藥品監督管理局十月份的例行新聞發(fā)布會(huì )。因為時(shí)間的原因，11月8日正好是周末，9日、10日我們有一個(gè)全國藥品安全家庭健康知識競賽，所以我們就把這個(gè)新聞發(fā)布會(huì )的時(shí)間定在11日。國家食品藥品監督管理局網(wǎng)站的信息發(fā)布渠道一直是通暢的，我們很多信息都及時(shí)在我局網(wǎng)站上發(fā)布了。

    今天我發(fā)布兩個(gè)主題。

    首先通報國家食品藥品監督管理局集中整治非藥品冒充藥品的行為。為嚴厲打擊非藥品冒充藥品行為，進(jìn)一步凈化藥品市場(chǎng)，規范藥品經(jīng)營(yíng)秩序，維護公眾身體健康，國家食品藥品監督管理局、衛生部根據國務(wù)院關(guān)于整治非藥品冒充藥品專(zhuān)項行動(dòng)的指示和衛生部等六部門(mén)《藥品安全專(zhuān)項整治工作方案》精神，決定于2009年11月起，在全國開(kāi)展集中整治非藥品冒充藥品專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)對藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中存在的非藥品冒充藥品行為進(jìn)行監督檢查。

    所謂非藥品冒充藥品產(chǎn)品是指，在標簽、說(shuō)明書(shū)中宣稱(chēng)具有功能主治、適應癥或者明示預防疾病、治療功能或藥用療效等行為以及產(chǎn)品名稱(chēng)與藥品名稱(chēng)相同或類(lèi)似的食品、保健用品、保健食品、化妝品、消毒產(chǎn)品和未標示文號等產(chǎn)品。

    現在向各位媒體朋友通報正在開(kāi)展當中的全國集中整治非藥品冒充藥品專(zhuān)項行動(dòng)的相關(guān)內容：

    一、非藥品冒充藥品的現狀及危害

    （一）非藥品冒充藥品行為呈逐年上升之勢。

    非藥品產(chǎn)品銷(xiāo)售主體主要是零售藥店、保健品銷(xiāo)售店。在對6個(gè)省1253家零售藥店調查后發(fā)現，非藥品冒充藥品產(chǎn)品銷(xiāo)售額約占藥店總銷(xiāo)售額的10﹪，且呈逐年上升趨勢。對176家保健品店調查發(fā)現，有96﹪以上的保健品店銷(xiāo)售的產(chǎn)品存在以非藥品冒充藥品銷(xiāo)售的現象。非藥品冒充藥品產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)有別于以往不法分子“打一槍換一個(gè)地方”的傳統模式，而是正面進(jìn)入經(jīng)營(yíng)使用單位，采取大規模、集中式、連續性的冒充藥品的廣告宣傳，欺騙消費者將該類(lèi)產(chǎn)品誤當作藥品購買(mǎi)使用。

    （二）非藥品冒充藥品問(wèn)題給社會(huì )帶來(lái)了巨大危害。

    一是對公眾健康構成威脅。市場(chǎng)上存在冒充藥品的產(chǎn)品，容易欺騙誤導消費者使用其治療疾病，將嚴重貽誤治療時(shí)機，加重治療成本，對公眾生命財產(chǎn)安全造成威脅。同時(shí)，一些非藥品產(chǎn)品存在非法添加藥物的現象，添加藥物的劑量甚至超過(guò)正常劑量的幾十倍，存在安全隱患。

    二是嚴重擾亂市場(chǎng)秩序。與藥品的高投入、高標準、嚴要求相比，非藥品產(chǎn)品生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、成本低廉，以非藥品冒充藥品銷(xiāo)售將獲得高額暴利。這將嚴重損害正規藥品生產(chǎn)企業(yè)的合法利益，同時(shí)也對其他正規食品、消毒產(chǎn)品、保健食品等非藥品產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)構成不正當競爭，擾亂了健康相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)秩序。

    二、“嚴打”非藥品冒充藥品四種情形

    國家食品藥品監督管理局在職能范圍內集中力量重點(diǎn)對藥品零售企業(yè)進(jìn)行監督檢查，全面檢查食品、保健用品、保健食品、化妝品、消毒產(chǎn)品和未標示文號等非藥品產(chǎn)品冒充藥品的違法行為。

    上述非藥品冒充藥品的違法行為具體表現為四種情形：

    （一）名稱(chēng)與藥品名稱(chēng)相同或相似。如：標示為普通食品的“復方甘草片”（廣衛食字〔2005〕第2號），直接使用了藥品名稱(chēng)“復方甘草片”作為其名稱(chēng)。

    （二）包裝與藥品包裝相似。如：標示為保健用品的“新達克寧” （豫衛健用字〔2003〕第163號），不僅仿冒知名藥品“達克寧”（國藥準字H61020001）的名稱(chēng)，而且包裝外觀(guān)也與藥品“達克寧”極為相似。

    （三）在標簽、說(shuō)明書(shū)或者廣告上宣稱(chēng)具有功能主治或藥用療效。如：標示為保健用品的“痔瘡膏”（豫衛健用字〔2003〕第070號），名稱(chēng)暗示產(chǎn)品具有治療痔瘡的療效。

    （四）隨意添加藥物成分。如：標示為保健用品的“666皮炎平”（豫衛健用字〔2003〕第069號），在產(chǎn)品外包裝上明確標示含有“復方醋酸地塞米松”。

    今年實(shí)施的食品安全法明確規定，食品當中不允許添加藥品，保健用品同樣也是一個(gè)特殊的食品。在食品安全法實(shí)施之前，我們藥品衛生法里第十條也明確規定，食品不準添加藥品。

    三、多措并舉開(kāi)展集中整治行動(dòng)

    近幾年來(lái)，部分省級食品藥品監督管理部門(mén)不斷加大了打擊非藥品冒充藥品行為的力度。為了短時(shí)間內有效遏制非藥品冒充藥品的蔓延勢頭，按照國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展“整治非藥品冒充藥品專(zhuān)項行動(dòng)”的工作部署，國家食品藥品監督管理局會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)，對非藥品冒充藥品產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節進(jìn)行一次全面的整治。

    國家食品藥品監督管理局要求各級食品藥品監督管部門(mén)，對食品、保健用品、保健食品、化妝品、消毒產(chǎn)品和未標示文號等產(chǎn)品在標簽、說(shuō)明書(shū)中宣稱(chēng)具有功能主治、適應癥或者明示預防疾病、治療功能或藥品療效等行為以及產(chǎn)品名稱(chēng)與藥品名稱(chēng)相同或相似的，一律予以暫停銷(xiāo)售，并分類(lèi)進(jìn)行處理。

    一是按照有關(guān)職責的歸屬，對標示為食品冒充藥品的，移送同級質(zhì)量監管部門(mén)處理；對標示為消毒產(chǎn)品冒充藥品的，移送同級衛生行政部門(mén)處理；對標示為保健食品、化妝品冒充藥品的，食品藥品監督管理部門(mén)依法查處；對標示為保健用品冒充藥品的，由省級食品藥品監督管理部門(mén)統一匯總并移送該產(chǎn)品的審批部門(mén)處理；對未標示文號的產(chǎn)品冒充藥品的，一律由食品藥品監督管理部門(mén)按照假藥依法查處。

    二是檢查中發(fā)現涉及違法宣傳的，依照《食品安全法》、《廣告法》及保健食品廣告管理規定，由各相關(guān)部門(mén)依法查處，發(fā)證部門(mén)撤銷(xiāo)其廣告批準文號并依法移送工商行政管理部門(mén)處理。

    三是檢查中發(fā)現涉嫌犯罪情形的，一律移送公安部門(mén)查處。

    在這里，我們也希望媒體大力宣傳專(zhuān)項行動(dòng)的整治成果，加大對市場(chǎng)上違法產(chǎn)品的曝光力度；通過(guò)宣傳教育，增強公眾自我保護意識，使之能夠正確識別藥品和非藥品，自覺(jué)抵制非藥品冒充藥品行為，營(yíng)造整治專(zhuān)項行動(dòng)的良好社會(huì )氛圍。

    在這兒我也給大家展示幾個(gè)實(shí)物，這是非常典型的非藥品冒充藥品，這是山東省蓬萊寶子堂藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的“千金子丹丸”，它的批準文號是“魯衛食政字”，可是在它的標簽上面明確寫(xiě)了主要成分是“白花蛇、膽參、白術(shù)、杜仲、當歸、白濁、川穹、香馥、雞冠花、春皮、牟粒”等等藥品成分，在《食品安全法》上也規定，食品當中不允許添加藥品，除了在傳統中藥藥食同源的，比如大棗，衛生部公布過(guò)哪些是藥食同源，這些可以添加，其他任何食品是絕對不允許添加藥品的。我們可以看到該產(chǎn)品以食品的批準文號的產(chǎn)品作為藥品來(lái)欺騙公眾，適應癥、主治功能是“補虛止帶、補脾益氣、益血調經(jīng)、活血止痛”，完全是藥品的功能主治，而且名字也仿冒藥品——千金子丹丸；這里面還有適應癥：盆腔炎、子宮內膜炎，內分泌失調引起的各種病癥等等。這是非常典型的非藥品冒充藥品產(chǎn)品。今天的發(fā)布材料當中說(shuō)到的復方甘草片、666皮炎平也是非常典型的非藥品冒充藥品產(chǎn)品。

    這兒還有兩個(gè)。廣州海康百納醫藥有限公司監制，包裝上的標簽文字是非常不容易發(fā)現的，我都覺(jué)得拿放大鏡才能看到，批準的文號是“粵衛監字[2005]第00009號”。這個(gè)保健用品，它寫(xiě)的是外用中藥制劑，同樣功能主治跟藥品一模一樣。我們國家對藥品的管理是非常嚴格的，因為藥品是一個(gè)特殊的商品，如果說(shuō)這個(gè)藥品我們不經(jīng)過(guò)嚴格的審評、審批、嚴格的臨床實(shí)驗，如果不符合相關(guān)規定標準，就不能讓它上市。所以，藥品我們是高標準、嚴要求、高投入，在這樣的情況下有一些產(chǎn)品冒充藥品，它明明沒(méi)有通過(guò)與藥品一樣嚴格的審批就冒充藥品上市，這會(huì )給公眾的健康帶來(lái)危害。還有一個(gè)也是廣東的，廣州市歐陽(yáng)醫藥科技有限公司的“強力皮康丸”，功能主治適應癥完全是按藥品寫(xiě)的，實(shí)際上它的批準文號是“粵衛健用字”，在一個(gè)非常不顯眼的地方寫(xiě)出來(lái)。這個(gè)也非常典型，大家會(huì )后可以看一下。正是因為有這樣一些情況的非藥品冒充藥品的行為，所以國家食品藥品監督管理局在這一段時(shí)間內要加大這方面的打擊力度。剛才我也說(shuō)到，我們也會(huì )在專(zhuān)項行動(dòng)當中邀請媒體跟我們一起參加督查和打擊的專(zhuān)項行動(dòng)。

    第二個(gè)發(fā)布主題是關(guān)于網(wǎng)上報道抗甲型H1N1流感抗病毒口罩的調查情況及對醫用口罩的審批標準、產(chǎn)品類(lèi)型介紹。

    一、關(guān)于網(wǎng)上報道抗甲型H1N1流感抗病毒口罩的調查情況

    近日，網(wǎng)上廣泛轉載由天津市明大科技開(kāi)發(fā)有限公司研制的一種可有效抑制甲型H1N1流感病毒的抗病毒口罩日前研發(fā)成功并面世。對此，國家食品藥品監督管理局高度重視，立即聯(lián)系天津市和河北省食品藥品監督管理局了解情況，并責成該公司的生產(chǎn)基地所在地廊坊市食品藥品監督管理局赴現場(chǎng)進(jìn)行調查。

    據調查，天津市明大科技開(kāi)發(fā)有限公司的生產(chǎn)基地為永清縣大辛閣明大針織廠(chǎng)，位于河北省永清縣大辛閣鄉趙各莊村，是一家主要從事紡織品加工銷(xiāo)售的個(gè)體企業(yè)，取得了個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照。所生產(chǎn)的口罩產(chǎn)品據其負責人稱(chēng)已由中國疾病控制中心病毒病預防控制所國家流感中心等單位檢測，稱(chēng)為“防流感殺菌美容口罩”，產(chǎn)品包裝上標注“預防流感等傳染性疾病、美容的作用，阻隔病毒細菌對人體的感染”，并在天津市明大科技開(kāi)發(fā)有限公司的網(wǎng)站上發(fā)布了相關(guān)信息。經(jīng)查，天津明大公司和永清明大針織廠(chǎng)均未取得《醫療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》，該口罩產(chǎn)品也未取得《醫療器械注冊證》。現場(chǎng)核查發(fā)現截至11月9日，該廠(chǎng)共生產(chǎn)防流感殺菌美容口罩8012只，銷(xiāo)售了5000只，每只售價(jià)9.5元；現場(chǎng)在其車(chē)間發(fā)現防流感殺菌美容口罩3012只、半成品2652只、原材料（口罩布）6500只、包裝袋1000個(gè)，以及生產(chǎn)設備若干，均予以查封。

    按照《醫療器械監督管理條例》的規定，國家對醫療器械實(shí)行產(chǎn)品生產(chǎn)注冊制度，生產(chǎn)和銷(xiāo)售醫療器械產(chǎn)品應當按照規定向有關(guān)食品藥品監督管理部門(mén)提出申請，經(jīng)對其技術(shù)指標、檢測報告、臨床試驗等審查通過(guò)后，發(fā)給醫療器械注冊證書(shū)后方可生產(chǎn)銷(xiāo)售。目前，食品藥品監管部門(mén)已要求天津市明大科技開(kāi)發(fā)有限公司及其生產(chǎn)企業(yè)追回已銷(xiāo)售的防流感殺菌美容口罩，并主動(dòng)刪除企業(yè)網(wǎng)站上的相關(guān)信息。對于現場(chǎng)查封的產(chǎn)品，將在進(jìn)一步調查取證后依法予以處理。

    二、醫用口罩的審批標準、產(chǎn)品類(lèi)型介紹

    目前，國家食品藥品監督管理局尚未批準過(guò)具有抑制甲流病毒的抗病毒口罩。已經(jīng)作為醫療器械批準上市的醫用口罩包括醫用防護口罩、醫用外科口罩和普通醫用口罩，普通脫脂紗布口罩不作為醫療器械管理。作為醫療器械批準的醫用口罩，其審批標準的重要技術(shù)指標和適用范圍如下：

    （一）醫用口罩符合的標準及重要技術(shù)指標

    1.醫用防護口罩

    符合GB19083-2003《醫用防護口罩技術(shù)要求》標準，重要技術(shù)指標包括非油性顆粒過(guò)濾效率和氣流阻力：

    （1）過(guò)濾效率：在空氣流量（85±2）L/min條件下，對空氣動(dòng)力學(xué)中值直徑（0.24±0.06）μm氯化鈉氣溶膠的過(guò)濾效率不低于95%，即符合N95（或FFP2）及以上等級。

    （2）吸氣阻力：在上述流量條件下，吸氣阻力不超過(guò)343.2Pa（35mmH2O）。

    2.醫用外科口罩

    符合YY 0469-2004《醫用外科口罩技術(shù)要求》標準，重要技術(shù)指標包括過(guò)濾效率、細菌過(guò)濾效率和呼吸阻力：

    （1）過(guò)濾效率：在空氣流量（30±2）L/min條件下，對空氣動(dòng)力學(xué)中值直徑（0.24±0.06）μm氯化鈉氣溶膠的過(guò)濾效率不低于30%；

    （2）細菌過(guò)濾效率：在規定條件下，對平均顆粒直徑為（3±0.3）μm的金黃色葡萄球菌氣溶膠的過(guò)濾效率不低于95%；

    （3）呼吸阻力：在過(guò)濾效率流量條件下，吸氣阻力不超過(guò)49Pa，呼氣阻力不超過(guò)29.4Pa。

    2009-11-11 10:29:54

    3.普通醫用口罩

    符合相關(guān)注冊產(chǎn)品標準（YZB），一般缺少對顆粒和細菌的過(guò)濾效率要求，或者對顆粒和細菌的過(guò)濾效率要求低于醫用外科口罩和醫用防護口罩。

    （二）醫用口罩的適用范圍

    按照各類(lèi)醫用口罩符合的標準和重要技術(shù)指標要求：

    1.醫用防護口罩適用于醫務(wù)人員和相關(guān)工作人員對經(jīng)空氣傳播的呼吸道傳染病的防護，防護等級高；

    2.醫用外科口罩適用于醫務(wù)人員或相關(guān)人員的基本防護，以及在有創(chuàng )操作過(guò)程中阻止血液、體液和飛濺物傳播的防護；

    3.普通醫用口罩對致病性微生物的防護作用不確切，可用于普通環(huán)境下的一次性衛生護理，或者致病性微生物以外的顆粒如花粉等的阻隔或防護。

    三、開(kāi)展甲型H1N1流感防控醫療器械有關(guān)工作情況

    根據防控急需，國家食品藥品監督管理局及時(shí)下發(fā)了相關(guān)工作文件，啟動(dòng)了應急審批程序，加快了防控急需醫療器械產(chǎn)品的審批工作，加強了防護產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通監管。先后下發(fā)了《關(guān)于調查防控人感染豬流感有關(guān)醫療器械及生產(chǎn)許可情況的通知》（食藥監械函[2009]32號）、《關(guān)于加強醫用防護口罩、醫用防護服、呼吸機等醫療器械監管工作的通知》（食藥監辦械[2009]39號）、《關(guān)于加強醫用口罩監管工作的通知》（食藥監辦械[2009]95號）、《醫療器械應急審批程序》（國食藥監械[2009]565號）等一系列工作文件，從注冊、生產(chǎn)、流通等環(huán)節對加強防護產(chǎn)品監管和保障提出明確要求。其中，《關(guān)于加強醫用口罩監管工作的通知》明確要求各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門(mén)加強對轄區內已批準的醫用口罩采用標準情況加強監管；各有關(guān)企業(yè)應嚴格按照國家標準、行業(yè)標準或注冊產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)并規范使用說(shuō)明書(shū)和包裝標識。

    另外，根據《醫療器械應急審批程序》的規定，先后兩次組織病毒學(xué)、檢驗醫學(xué)、預防醫學(xué)、技術(shù)審評、產(chǎn)品檢測等方面的專(zhuān)家，對有關(guān)企業(yè)的防護口罩產(chǎn)品進(jìn)行了評估和審核，對3M公司的1860型醫用防護口罩等在9月份已經(jīng)完成審批，準予上市。

    同時(shí)，我們在有關(guān)甲型H1N1流感檢測試劑方面，我們根據工作的需要采取一些特別的審批程序。我們有新的消息也會(huì )及時(shí)向大家通報。這是我們今天要跟大家通報的兩個(gè)方面的內容。下面如果大家有什么問(wèn)題可以提出。

    [第一財經(jīng)日報記者]我想了解一下關(guān)于非藥品冒充藥品的整治過(guò)程當中提到了暫停銷(xiāo)售，我想知道具體的操作措施，暫停銷(xiāo)售之后，這些非藥品如何處理，是要求企業(yè)更名還是撤銷(xiāo)文號？第二個(gè)問(wèn)題，下一步相關(guān)保健品的審批過(guò)程當中，有什么具體的要求防止這樣的事情再發(fā)生？

    [顏江瑛]剛才我在發(fā)布過(guò)程中已經(jīng)介紹了相關(guān)內容。首先采取的措施是暫停銷(xiāo)售。這就是先讓所謂非藥品冒充藥品的產(chǎn)品不要再進(jìn)一步危害公眾的健康，第一步采取暫停銷(xiāo)售。接下來(lái)，非藥品冒充藥品產(chǎn)品涉及到的主要是食品、保健用品、保健食品、消毒產(chǎn)品、化妝品和未標示文號的產(chǎn)品。這六方面產(chǎn)品涉及到不同的監管部門(mén)，所以在我們在采取暫停銷(xiāo)售措施以后，會(huì )密切配合相關(guān)部門(mén)，比如與質(zhì)檢、工商、衛生等部門(mén)密切合作，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)整治”的原則進(jìn)行處理。如果食品冒充了藥品，按照批準的部門(mén)，如果是質(zhì)量監管部門(mén)批準的，我們會(huì )把這個(gè)案件移送到質(zhì)量監管部門(mén)。還有就是按照“標示誰(shuí)，誰(shuí)研判，誰(shuí)查處”的原則，如果標示的是化妝品的，按照職能，藥監部門(mén)首先判定它是不是這個(gè)批準文號，如果有批準文號，但是沒(méi)有按照審批的內容非法宣傳或者非法添加的，我們會(huì )依法撤銷(xiāo)該文號，該依法處罰就依法處罰。第三個(gè)原則是，它可能不是這些部門(mén)批準的，產(chǎn)品的批準文號就是虛假的，那么就由藥監部門(mén)按照假藥處理。

    總之三個(gè)原則：第一個(gè)原則是“誰(shuí)審批，誰(shuí)查處”；第二個(gè)原則是“標示誰(shuí)，誰(shuí)研判，誰(shuí)查處”；第三個(gè)原則是沒(méi)有標示任何文號的，全部由食品藥品監督部門(mén)按照假藥依法進(jìn)行查處。這是藥品監管部門(mén)在采取暫停銷(xiāo)售以后采取的措施，因為涉及到幾個(gè)部門(mén)，我們會(huì )跟他們密切合作，把這項工作進(jìn)行分類(lèi)處理。非藥品冒充藥品在我們國家社會(huì )發(fā)展進(jìn)程當中，就像我們經(jīng)常說(shuō)到的，現在食品藥品是一個(gè)風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期，在這種社會(huì )進(jìn)程當中，有一些問(wèn)題是社會(huì )進(jìn)程當中帶來(lái)的，包括一些不法分子的唯利是圖。像這樣的，最主要的應該能夠在源頭上給予控制，加強有關(guān)法規和制度的建設。目前我們已經(jīng)有《食品安全法》、《反不正當競爭法》，還有《廣告法》等等，這樣法律法規我們在整個(gè)法治社會(huì )進(jìn)程當中發(fā)揮了巨大的作用，為規范市場(chǎng)秩序提供了法律保障，當然任何法律都有需要不斷完善的地方，這需要我們的法律建設不斷進(jìn)步。比如我們現在對非藥品冒充藥品的行為處罰力度，在現有的法律對它的嚴厲處罰或者嚴厲打擊還沒(méi)有罰到破產(chǎn)，目前法律這方面的打擊力度還是不強，讓一些唯利是圖的不法分子敢于冒險。這也是我們現在面臨的一個(gè)比較大的困難，我們爭取在下一步工作當中總結經(jīng)驗，加強有關(guān)方面的制度建設和法規建設，根據社會(huì )的發(fā)展需要進(jìn)一步完善法律法規。

    在具體操作過(guò)程當中，我們不斷地開(kāi)發(fā)更好的檢測技術(shù)和手段，能夠快速地檢測出現在市場(chǎng)上非藥品冒充藥品或者非法添加等不法行為。這次在廣州開(kāi)的國際藥品快速檢測論壇會(huì )議，有些記者也去了，在這個(gè)會(huì )上了解到，比如有一些產(chǎn)品當中非法添加一些物質(zhì)，就可以用很快的技術(shù)手段檢測出來(lái)，這也是我們在建立長(cháng)效機制、加強市場(chǎng)監管當中，從技術(shù)手段上來(lái)保證這項工作能夠有效開(kāi)展。舉一個(gè)非常簡(jiǎn)單的例子，現在有一些保健食品當中，添加了宣稱(chēng)有壯陽(yáng)作用的保健用品、保健食品，實(shí)際上它是非法添加了一些偉哥成分，現在我們食品藥品監管部門(mén)通過(guò)能夠快速檢測這類(lèi)物質(zhì)的試劑，在2分鐘內就可以篩查出它到底有沒(méi)有這個(gè)成分。在論壇現場(chǎng)的廣東省藥品檢驗所的試劑展品當中也能看到，而且這個(gè)產(chǎn)品在快速篩查方面也發(fā)揮了很大作用。

    現在國務(wù)院高度重視食品藥品安全工作，而且給予了大力支持，我們現在已經(jīng)建立了13個(gè)部門(mén)聯(lián)合打擊制售假劣藥品工作聯(lián)席會(huì )議制度，包括前段時(shí)間我們公布的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和寄遞渠道銷(xiāo)售假冒偽劣藥品這種非法行為的專(zhuān)項整治。在這種工作機制下，我們也會(huì )加大跟各部門(mén)的密切合作，只有多部門(mén)的密切合作，這項工作才能夠有效地貫徹落實(shí)下去。

    另外，不斷加強對公眾的教育和宣傳。這也需要我們媒體積極發(fā)揮作用。在整個(gè)風(fēng)險溝通、社會(huì )教育方面，媒體的作用是非常巨大的。希望今天參加這個(gè)發(fā)布會(huì )的各位記者朋友，通過(guò)你們的筆和手，通過(guò)你們的畫(huà)面，把我們需要宣傳的內容向公眾展示出來(lái)，這將發(fā)揮非常巨大的作用。同時(shí)，也為我們的非藥品冒充藥品專(zhuān)項整治行動(dòng)提供一個(gè)良好的社會(huì )氛圍。

    [香港有線(xiàn)電視記者]您剛才說(shuō)是有些保健品隨意添加藥物，比如說(shuō)皮炎平，因為皮炎平只是一個(gè)普通的用品，用保健品的時(shí)候，因為是隨意添加的藥品，會(huì )有什么風(fēng)險？如果是一般的消費者怎么分辨哪些是藥品有受監管和審批的，哪些用品或者藥品、其他保健品冒充藥品，有什么簡(jiǎn)單的方法能夠分辨出來(lái)？

    [顏江瑛]先談?wù)劮欠ㄌ砑佑惺裁达L(fēng)險。往往在非法添加當中，不會(huì )標示出添加了什么。舉一個(gè)今年年初的例子。我們在新疆查獲的糖脂寧膠囊，這個(gè)產(chǎn)品宣稱(chēng)有降糖的作用，實(shí)際上是非法添加了具有降糖功能的化學(xué)藥品，這個(gè)添加行為并沒(méi)有在產(chǎn)品說(shuō)明當中明確告知，導致公眾在不知情的情況下吃了這些化學(xué)藥。任何藥物都必須要在規定的適應癥和規定的用法用量范圍內，在醫生的指導下使用才是安全的。有些保健用品當中也存在非法添加行為，剛才我說(shuō)最常見(jiàn)的，比如所謂的壯陽(yáng)藥非法添加偉哥。還有所謂的保健食品說(shuō)具有降糖或者具有降壓這樣的功能，卻在保健食品當中非法添加化學(xué)藥物，比如降糖的藥和降壓的藥，在這種藥物添加了以后，因為藥物沒(méi)有在醫生的指導下，不掌握適應癥的話(huà)，都會(huì )給人的身體健康可能帶來(lái)危害。是藥三分毒。在不知情的情況下，醫生也不知道、病人也不知道的情況下，服用了所謂的保健用品，就有可能對他們的健康帶來(lái)危害。今年新疆兩例糖脂寧膠囊的死亡病人就是因為使用了這個(gè)藥品，而且里面有非法添加的化學(xué)藥品成分，造成低血糖，這是非常危險的。

    第二個(gè)問(wèn)題，如何辨識？實(shí)際上我們不能讓公眾怎么判斷這個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量，如果這是藥品的話(huà)，必須經(jīng)國家食品藥品監督管理局的批準，我們國家任何藥品只有一個(gè)國藥準字，因此必須認準國藥準字。也有可能大家會(huì )說(shuō)他還會(huì )冒充藥品的批準文號呢。這個(gè)也有可能。那么，公眾可以在我們國家食品藥品監督管理局網(wǎng)站上進(jìn)行查詢(xún)，只要把你看到的藥品批準文號在網(wǎng)站上查詢(xún)就能知道是不是我們批準的。另外，消費者的藥品如果是在合法的醫療機構、合法的藥店購買(mǎi)的，卻發(fā)現這里面有不是藥品的成分，藥監部門(mén)會(huì )依法進(jìn)行處罰。經(jīng)過(guò)藥監部門(mén)這幾年的努力，經(jīng)過(guò)我們這幾年的調查和工作規范，藥店和醫療機構在藥品安全方面的管理還是非常規范的，所以公眾要到藥店和醫療機構去獲取藥品，另外認準國藥準字。第三，不要聽(tīng)信所謂夸大其詞的宣傳，特別是現在藥店也有一些非藥品冒充藥品行為，也有一些藥店的工作人員在推銷(xiāo)這樣的藥品，這也是我們整治的重點(diǎn)，我們希望進(jìn)一步凈化藥店的環(huán)境。

    [北京電視臺記者]問(wèn)一個(gè)口罩的問(wèn)題，昨天我采訪(fǎng)了國家流感中心主任，他說(shuō)曾經(jīng)這個(gè)企業(yè)跟他們進(jìn)行過(guò)課題的合作，實(shí)驗性的數據是否可以拿出來(lái)進(jìn)行所謂的產(chǎn)品宣傳，這種實(shí)驗性數據進(jìn)行宣傳又是一個(gè)什么樣的性質(zhì)？

    [顏江瑛]實(shí)驗性的數據，比如說(shuō)作為一個(gè)經(jīng)驗交流，作為一個(gè)學(xué)術(shù)上的探討，這個(gè)是可以的，而且這種實(shí)驗性的數據在你這種實(shí)驗性的交流或者學(xué)術(shù)探討當中，都是可以理解的。但是有一點(diǎn)，如果要把它作為醫療器械的產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行宣傳，醫療機械的產(chǎn)品必須要經(jīng)過(guò)嚴格的審評審批，只有經(jīng)過(guò)嚴格的審評審批，你這個(gè)數據是經(jīng)過(guò)審評審批出來(lái)的，經(jīng)過(guò)這個(gè)審評的臨床實(shí)驗印證得到的數據，我們可以在經(jīng)過(guò)審評審批批準以后的數字可以作為產(chǎn)品質(zhì)量的宣傳。這是很明確的。為什么說(shuō)這個(gè)企業(yè)沒(méi)有獲得醫療器械生產(chǎn)許可證，沒(méi)有獲得醫療器械注冊批準文號，你就把所謂的防護性的口罩在宣傳？按照規定，如果僅僅是一個(gè)普通的棉紗口罩，是不作為醫療器械管理的，但是作為醫用防護性口罩而且進(jìn)行宣傳，是必須要經(jīng)過(guò)嚴格的審評審批的，技術(shù)上的指標不能有一點(diǎn)含糊。如果宣傳是這樣的實(shí)際上不是這樣的，其防護作用是達不到的。因此，必須要掌握這個(gè)原則，學(xué)術(shù)交流是學(xué)術(shù)上的事，做得合作也好，做得科研探討也好，都可以，但是只要是作為一個(gè)醫療防護性口罩產(chǎn)品上來(lái)，必須經(jīng)過(guò)嚴格的審評審批。

    [北京電視臺記者]有沒(méi)有夸大和誘導公眾的意味在里面？

    [顏江瑛]我認為這不僅僅是夸大和誘導，本身它就不是醫用防護性口罩。這就是為什么我們要查處他的原因。

    [大公報記者]非藥品冒充藥品銷(xiāo)售的方式，在文件中提到了，采取大規模、集中式、連續性的虛假廣告宣傳，特別聘請一些明星級廣告代言，這是一個(gè)很重要的方式。如果大規模的廣告宣傳的話(huà)，我想很多消費者不會(huì )買(mǎi)非藥品，我想了解下一步在銷(xiāo)售這塊，對明星代言會(huì )不會(huì )考慮出臺一些措施，給他們進(jìn)行一些處罰或者制止呢？

    [顏江瑛]我們對藥品宣傳有一些規定，比如夸大宣傳，在廣告法、藥品廣告審查標準和藥品廣告審查管理辦法當中都有規定。關(guān)于你說(shuō)的非藥品冒充藥品的夸大宣傳，實(shí)際上本身的宣傳就是不合法、不合規的，因為它本身不是藥品，卻把它作為藥品進(jìn)行宣傳。按照剛才我提到的，我們對于這樣的宣傳，會(huì )根據廣告法、保健食品廣告的相關(guān)管理規定和辦法，依法進(jìn)行查處。至于明星代言的問(wèn)題，我想廣告管理部門(mén)，他們也會(huì )根據有關(guān)的法律法規，按照情形來(lái)采取相關(guān)管理措施。

    [財經(jīng)雜志記者]有兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題，在你的材料當中提到對六個(gè)省1000多家零售藥店的調查，這個(gè)調查大概在什么時(shí)間做的？你提到銷(xiāo)售額占到10%，呈逐年上升的趨勢，能不能介紹一下過(guò)去的數據和10%的數據有一個(gè)對比？第二個(gè)問(wèn)題，在材料當中提到目前的審批主要針對產(chǎn)品而言，你剛才提到要凈化藥店的環(huán)境，你的材料當中提到96%以上的保健品店銷(xiāo)售的產(chǎn)品存在問(wèn)題，對于銷(xiāo)售環(huán)節，像藥店和保健之間，你們接下來(lái)具體有沒(méi)有什么措施可以推出？

    [顏江瑛]關(guān)于調查的時(shí)間，我們對六個(gè)省1253家零售藥店進(jìn)行調查，是在去年做的調查，我們不能用這個(gè)樣本來(lái)推斷總體，我一直強調六個(gè)省1253家的零售藥店，但是這個(gè)情況也能反映出目前非藥品冒充藥品這種現象。而且這種現象，我們是對藥店銷(xiāo)售的藥品和非藥品歷年的賬目進(jìn)行了對比，占的比例為10%，而且有逐年上升的趨勢。這個(gè)上升的趨勢，我手上現在還沒(méi)有具體的數字，我覺(jué)得數字并不是最重要的。因為這種現象危害了公眾的健康，所以作為政府部門(mén)我們要關(guān)注這樣一種非法銷(xiāo)售的行為。我們這次對藥店進(jìn)行專(zhuān)項整治，從11月開(kāi)始啟動(dòng)了這項專(zhuān)項整治工作，目前正在進(jìn)行當中，我們發(fā)現非藥品冒充藥品行為在藥店和保健品店表現的比較突出。我們按照國家食品藥品監督管理局的職能，先對藥店進(jìn)行整治，而且公眾更多地獲得藥品是在藥店，把這個(gè)環(huán)節的整治抓好，會(huì )更大地促進(jìn)我們這項工作。當然還有保健品方面，因為保健品的監管不屬于國家食品藥品監督管理局監管的職能范圍，我們已經(jīng)把有關(guān)的工作跟其他相關(guān)的職能部門(mén)進(jìn)行過(guò)溝通。我相信在這項專(zhuān)項整治過(guò)程當中，各個(gè)部門(mén)也會(huì )在各自職能范圍內開(kāi)展相關(guān)工作。而且據我了解，這幾年有關(guān)部門(mén)也在大力做這項工作，比如今年3月份，衛生部對消毒產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項整治，而且對相關(guān)違法行為也進(jìn)行了處罰。各個(gè)部門(mén)在各自范圍內共同努力，我相信這項專(zhuān)項整治在國務(wù)院領(lǐng)導下會(huì )取得更好的成績(jì)。

    [中國青年報記者]兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題，請您介紹一下目前食品藥品保健品的批準文號到底有幾種？比如國藥準字號、食字號、健字，到底有幾種？第二個(gè)問(wèn)題，您提到的非法添加的，它有批準文號的，它是正規批準下來(lái)的還是冒充的批準文號，如果是正規批準下來(lái)的，是怎么批下來(lái)的？

    [顏江瑛]食品的批準文號，往往是食字，或者是食衛字等等。藥品、保健食品和保健品方面，藥品的批準文號剛才已經(jīng)強調了，國家食品藥品監督管理局是中華人民共和國僅有的唯一的國藥準字批準文號的法定批準單位，這是藥品的批準文號。保健食品，目前來(lái)說(shuō)在市面上有兩種批準文號，一個(gè)是2003年之前按照職能是由衛生行政部門(mén)來(lái)管的，叫衛食健字多少號。相關(guān)部門(mén)職能調整以后，由國家食品藥品監督管理局來(lái)承擔保健食品的審批工作，有一個(gè)國食健字。這就是目前保健食品的兩個(gè)批準文號。

    所謂非法添加，就是隨意添加了未經(jīng)批準的成分和物質(zhì)。目前非法添加可以分為兩種情形，一種是已經(jīng)正規批準的產(chǎn)品，比如經(jīng)過(guò)藥監部門(mén)或者以前的衛生部門(mén)批準的保健用品里面非法添加了一些化學(xué)藥品或者其他成分，食品是不允許添加任何藥品的，除了藥食同源的。另外還有一種產(chǎn)品本身沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準的，有的是仿冒的文號，有的是沒(méi)有標示的文號，它本身就是一個(gè)非法的產(chǎn)品。外觀(guān)給你的是一個(gè)所謂保健用品或者是保健產(chǎn)品，但是里面也許存在添加化學(xué)藥品的情況。目前非法添加有這兩種情形。在工作當中，我們也發(fā)現也有根據市場(chǎng)需求來(lái)非法添加的產(chǎn)品，最常見(jiàn)的非法添加壯陽(yáng)的藥或者非法添加降糖的藥，現在很多食品或者保健食品宣稱(chēng)有降糖的功能。確實(shí)有一些中藥有很好的輔助降糖作用，而且我們國家中醫中藥有很好的保健功能，在這當中有一些不法企業(yè)或者不法分子，外在外包裝顯示是保健用品，中藥輔助產(chǎn)品，實(shí)際上里面卻添加了一些降糖的藥，降糖類(lèi)產(chǎn)品的非法添加也是常見(jiàn)的。還有一種，輔助可以調節血壓、調節血脂的保健品根據市場(chǎng)上的需求，添加一些降壓的藥和降血脂的藥。目前這些是比較常見(jiàn)的非法添加。

    [新華社記者]請問(wèn)顏司，從2009年11月起，在全國開(kāi)展的專(zhuān)項行動(dòng)具體的步驟和安排是怎樣的？

    [顏江瑛]2009年11月份起，我們首先重點(diǎn)對零售藥店進(jìn)行專(zhuān)項整治。接下來(lái)我們和各個(gè)部門(mén)也會(huì )加大合作，對所謂非藥品冒充藥品產(chǎn)品的一些生產(chǎn)和流通、使用環(huán)節進(jìn)行專(zhuān)項整治。這是我們下一步要做的工作。接下來(lái)更重要的是，在專(zhuān)項整治工作基礎上，我們會(huì )進(jìn)行一些總結，根據我們國家的特點(diǎn)和工作的需要，進(jìn)一步完善相關(guān)的制度或者建立一些協(xié)調機制，建立一些長(cháng)效監管機制和完善制度建設，真正起到凈化市場(chǎng)環(huán)境的作用。在這個(gè)過(guò)程當中還要加大對公眾的宣傳，這也是我們專(zhuān)項整治過(guò)程當中涉及到的一系列內容。

    各位還有問(wèn)題嗎，如果沒(méi)有問(wèn)題的話(huà)，今天的新聞發(fā)布會(huì )就到此結束，謝謝大家！