法制辦就《食品安全法實(shí)施條例》答記者問(wèn)

進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)責任，強化監管，保證食品安全法嚴格實(shí)施
——國務(wù)院法制辦負責人就《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》答記者問(wèn)

   《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下稱(chēng)條例）已經(jīng)2009年7月8日國務(wù)院第73次常務(wù)會(huì )議通過(guò)。國務(wù)院法制辦負責人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

   問(wèn)：制定條例的總體思路是什么？

   答：《中華人民共和國食品安全法》（以下稱(chēng)食品安全法）已于2009年2月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議審議通過(guò)，2009年6月1日起正式施行。為了配合該法的實(shí)施，自2009年1月起，法制辦會(huì )同衛生部等部門(mén)起草了《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例（草案）》。其間，法制辦曾先后四次征求了有關(guān)部門(mén)和地方的意見(jiàn)；召開(kāi)了五次協(xié)調會(huì )；同時(shí)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)；2009年4月24日至5月4日，將草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到近萬(wàn)條意見(jiàn)；在充分研究各方意見(jiàn)的基礎上，遵循食品安全監管客觀(guān)規律，條例在總體思路上把握了以下幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)作為食品安全第一責任人的責任，強化事先預防和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯。二是進(jìn)一步強化各部門(mén)在食品安全監管方面的職責，完善監管部門(mén)在分工負責與統一協(xié)調相結合體制中的相互協(xié)調、銜接與配合。三是將食品安全法一些較為原則的規定具體化，增強制度的可操作性；但對食品安全法已經(jīng)作出具體規定的內容，一般不再重復規定。

   問(wèn)：條例在進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的食品安全管理責任方面作了哪些規定？

   答：為了落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責任人的責任，條例作了以下三方面規定：

   一是落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理責任。生產(chǎn)是食品安全的基礎；保障食品安全，必須對食品生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施全過(guò)程控制。為此，條例規定，企業(yè)應當建立并執行原料驗收、生產(chǎn)過(guò)程安全管理、設備管理等食品安全管理制度；應當就原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節、檢驗和運輸交付等事項制定并實(shí)施控制要求；生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生不符合控制要求的，要立即查明原因并采取整改措施；并應如實(shí)記錄食品生產(chǎn)過(guò)程的安全管理情況，記錄的保存期限不得少于2年。

   二是建立食品批發(fā)企業(yè)的銷(xiāo)售記錄制度。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任，要求做到問(wèn)題食品的可追溯。為此，在食品安全法已詳細規定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨索證索票義務(wù)的基礎上，條例補充規定，食品批發(fā)企業(yè)應當如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱(chēng)、數量、購貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等，或保留載有上述信息的銷(xiāo)售票據；記錄、票據的保存期限不得少于2年。

   三是規定餐飲服務(wù)提供者的安全管理責任。餐飲服務(wù)屬于食品的消費環(huán)節，其安全狀況直接影響消費者的身體健康和生命安全。為此，條例規定，餐飲服務(wù)提供者應當制定并實(shí)施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準；發(fā)現待加工食品及原料有腐敗變質(zhì)等情況的，不得加工或使用。條例還要求餐飲服務(wù)提供企業(yè)應定期清洗和維護食品加工、冷藏等設施設備。

   問(wèn)：條例在強化政府及部門(mén)的食品安全監管工作方面作了哪些規定？

   答：為了促使地方各級政府和政府有關(guān)部門(mén)切實(shí)承擔起食品安全監管責任，有效執行食品安全法確立的分工負責與統一協(xié)調相結合的食品安全監管體制，條例作了以下規定：

   一是強化地方政府完善食品安全監管工作協(xié)調配合機制的責任。地方人民政府應當對本行政區域的食品安全監管工作負總責。條例規定，縣級以上地方人民政府應當建立健全食品安全監管部門(mén)的協(xié)調配合機制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現食品安全信息共享和食品檢驗等技術(shù)資源的共享。條例還特別明確了縣級、市級人民政府統一組織、協(xié)調食品安全監管工作的職責，規定縣級人民政府應當統一組織、協(xié)調本級衛生、農業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監管部門(mén)，依法對本行政區域內的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監督管理；對發(fā)生食品安全事故風(fēng)險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當重點(diǎn)加強監督管理。在衛生部公布食品安全風(fēng)險警示信息，或者接到所在地省級衛生部門(mén)依照條例第十條規定通報的食品安全風(fēng)險監測信息后，市級和縣級人民政府應當立即組織本級衛生、農業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監管部門(mén)采取有針對性的措施，防止發(fā)生食品安全事故。

   二是明確制定食品安全風(fēng)險監測計劃、標準規劃等工作的負責部門(mén)。條例進(jìn)一步細化了食品安全法的有關(guān)職責規定，明確國家食品安全風(fēng)險監測計劃由衛生部會(huì )同質(zhì)檢總局、工商總局等部門(mén)制定，食品安全國家標準規劃由衛生部會(huì )同農業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門(mén)制定，食品安全國家標準審評委員會(huì )由衛生部負責組織，食品安全標準實(shí)施情況的跟蹤評價(jià)工作由省級以上衛生部門(mén)會(huì )同同級農業(yè)、質(zhì)檢等部門(mén)負責。

   三是強化各部門(mén)在食品安全監管工作中的協(xié)調與配合。在實(shí)行食品安全分段監管的情況下，為保證監管工作的整體性和有效性，有必要進(jìn)一步強化各監管部門(mén)間的協(xié)調與配合，以實(shí)現各監管環(huán)節間的無(wú)縫銜接。為此，條例規定，衛生部應當向質(zhì)檢總局等部門(mén)通報食品安全風(fēng)險監測數據和分析結果；省級以上衛生、農業(yè)部門(mén)應當相互通報食品安全風(fēng)險監測和食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測的相關(guān)信息，衛生部和農業(yè)部應當相互通報食品安全風(fēng)險評估結果和食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結果等相關(guān)信息；參與事故調查的部門(mén)應當在衛生部門(mén)的統一組織協(xié)調下分工協(xié)作、相互配合，提高事故調查處理的工作效率；食品安全日常監管信息涉及兩個(gè)以上監管部門(mén)職責的，由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合公布。

   問(wèn)：條例作為食品安全法的配套行政法規，在細化食品安全法規定、增強制度可操作性方面，作了哪些規定？

   答：為了確保食品安全法得到全面、有效、準確執行，條例對食品安全法中較為原則的制度作了具體規定。主要有以下幾方面內容：

   一是規定了應當啟動(dòng)食品安全風(fēng)險評估工作的情形。在食品安全法已經(jīng)明確規定食品安全風(fēng)險評估制度的基礎上，條例明確下列情形應當啟動(dòng)食品安全風(fēng)險評估工作：（1）為制定或修訂食品安全國家標準提供科學(xué)依據需要進(jìn)行風(fēng)險評估的；（2）為確定監管的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險評估的；（3）發(fā)現新的可能危害食品安全的因素的；（4）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的等。

   二是細化了食品復檢制度。為方便企業(yè)和消費者查閱復檢機構名錄，同時(shí)避免因多次復檢加重企業(yè)或財政負擔，維護復檢申請人的合法權益，條例規定，復檢機構名錄由國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)、衛生部、農業(yè)部等部門(mén)共同公布，復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論；復檢機構由復檢申請人自行選擇，但不得與初檢機構為同一機構。

   三是明確了食品安全日常監管信息的內容。食品安全法第八十二條規定了食品安全日常監管信息的公布部門(mén)。條例進(jìn)一步明確食品安全日常監管信息包括：（1）依照食品安全法實(shí)施行政許可的情況；（2）責令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；（3）查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的情況；（4）專(zhuān)項檢查整治工作情況等。四是進(jìn)一步明確了“病毒性肝炎”的范圍。食品安全法第三十四條第一款規定：“患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。”條例進(jìn)一步明確了“病毒性肝炎”的范圍，規定從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動(dòng)性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位。

   此外，條例還對食品召回制度等內容作了細化規定。

   本條例的公布施行，將有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的食品安全第一責任，強化政府及其有關(guān)部門(mén)的食品安全監管工作，有效配合食品安全法的實(shí)施，從制度上改善我國的食品安全狀況，切實(shí)提高食品安全整體水平。